Maakuntajohtaja Jussi V. Niemen kolumni 4.12.09 

Aluehallinnon uudistuksessa kylvettiin seuraavan uudistuksen siemen

Viimeisteltävä oleva aluehallinnon uudistus on antamassa isänmaamme aluehallinnolle kaksituhatluvun modernit asiakaslähtöiset kehykset. Aluehallinto muuttuu ensi vuoden alusta perin juurin. Läänit, te-keskukset, tiepiirit, ympäristökeskukset, ympäristölupavirastot ja työsuojelupiirit lakkaavat. Aluehallinnon tehtävät jaetaan kahteen kokonaisuuteen: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksiin ja aluehallintovirastoihin.

Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset tukevat alueellista kehittämistä hoitamalla valtionhallinnon toimeenpano- ja kehittämistehtäviä alueellaan. Aluehallintovirasto tukevat alueellista yhdenvertaisuutta hoitamalla lainsäädännön toimeenpano-, ohjaus- ja valvontatehtäviä.

Pirkanmaalle tulee oma täyden palvelun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus toimipaikkanaan luonnollisesti Tampere. Länsi-Suomeen muodostetaan Länsi-Suomen aluehallintovirasto. Sille tulee toimipaikat Tampereelle, Jyväskylään ja Vaasaan, joka on päätoimipaikka. Kaikki valtion aluehallinnon palvelut voidaan näin saada omasta maakunnasta.

Tässä koko aluehallinnon kenttää koskettavassa uudistuksessa ratkaistiin myös se, ettei maahamme muodosteta seutuhallinnon porrasta. Maakunnan liittojen toimivaltaa lisättiin aluekehitystyön kokoavana ja yhteen sovittavana viranomaisena. Maakunnan liitot toimivat läheisessä yhteistyössä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten kanssa.

Valtion aluehallinnon ohjaus tulee kahdesta suunnasta. Varsinainen tulosohjaus tulee valtion keskushallinnosta, mutta alueellinen ohjaus sen sijaan toteuttamissuunnittelun muodossa maakunnan liiton kansanvaltaisesti valituilta toimielimiltä. Maakuntavaltuusto on tässä maakuntasuunnitelman ja maakuntaohjelman hyväksyessään linjanvetäjän roolissa ja maakuntahallitus hyväksyessään vuotuisen toteuttamissuunnitelman.

Arki näyttää, millä tavoin ohjausjärjestelmät tulevat toimimaan. Keskushallinnon ohjaus, jossa monilla ministeriöillä on sormensa pelissä, vaikuttaa monimutkaiselta himmeliltä. Arki näyttää myös sen, millä tavoin alueellinen ohjaus tulee toimimaan ja ennen kaikkia mikä on sen oikea vaikuttavuus. Pahoin pelkään, ettei hallitusohjelmassa lausuttu ylevä periaate maakunnan liittojen vahvistamisesta ainakaan tällä menettelyllä tule toteutumaan.

Yritys lisätä alueen kansanvaltaista ohjausta kariutui hyvistä aikomuksista huolimatta jälleen kerran keskushallinnon virkakoneiston voimakkaaseen itsesuojeluun. Monimutkainen monin kompromissein aikaansaatu tulos tullee tuottamaan vain vähän villoja ja antaa voimakkaamman uudistuksen vastustajille aseita sen osoittamiseen, ettei alueellisen demokratian lisääminen tuota tuloksia.

Ainakin tältä osin uudistuksessa kylvettiin seuraavan aluehallinnon uudistuksen siemen.